莊毅想了想，轉而回到府衙後堂，這是前面端本正源堂之後一個單獨的院落，他日常辦公兼會見重要的客人之所，有寬敞的主室三列加東西廂房。

公房內仍是很簡陋，並無過多奢華的陳設，莊毅繞到案幾之後，抱出臨別時，艾蘭送的紅漆小木箱，從中取出一卷遼東全圖，在案幾上緩緩打開來。地圖繪的很粗糙，沒有經緯線，而且很不標準，但遼東的大概輪廓卻是一覽無餘。

他的目光不由自主地落在柳城，這恰好處在遼西走廊的頂端，但位置偏北了，這讓他想起了後世的錦州，大概就在自己上次去的那個小漁村北面一點，扼控海陸兩路，而且那東面的遼河入海口，順河可直達柳城，渡河而過醫巫閭山，便是原安東都護府轄地，那裏有豐富的煤、鐵資源。

他的手指豎著劃過安市州，到遼東半島頂端的都裏鎮，重重一點，只需一支水師，人口、布帛、瓷器、糧食，什麽資源都可以有了啊！可惜現今也是在渤海人手裏。莊毅想到這裏，心頭一片火熱，口裏喃喃念叨：水師……崔氏……水師必須有！崔氏麽？只能是商貿！

說起商貿，其實也簡單，南北貨物流通而已，但是利潤絕對是難以想象的暴利，中原、江南，那是一塊多麽龐大的市場，只需建立起商業網絡，則從此黃金滾滾來啊！

但是販運終究是小道，只有實現產銷一條龍，才是最大的盈利秘訣，原材料這個世界並不缺，奚人、契丹、渤海、新羅，他們都可以供給；生產技術自己腦中就有，只是需要時間全面地規劃建立起來。

嗯……這要怎麽做呢？莊毅默默地想著，隨手提筆取紙鋪開，寫下了“平遼軍五年發展綱要”九個大字。隨即奮筆疾書寫下了序言。

欲守土必先治兵，欲治兵必先理民，欲治民必先致富。民富則兵強，然後可清除頑疾，平定亂世，兼濟天下……

於是這一天裏，莊毅兩耳不聞窗外事，閉關書寫，一份平遼軍第一個五年計劃，新鮮火熱出爐了。

計劃就只是計劃，是否切實可行呢？莊毅趁次日早上的日常衙參議事，一眾屬吏都在之時，拿出這份計劃綱要給眾人一一過目。

“你們覺得我這份統籌營州軍政的五年發展計劃如何？”莊毅滿希冀地問道。

“真是難得……軍使年紀輕輕，這份開闊的眼界，縝密布局的心思，某等空活一把年紀，也要汗顏不已！但是呢……事情不是那麽簡單，我們只是一個軍鎮，無名無份的！兵不過三千，甲器尚且不全，要真是照你說的這麽做，盧龍一準調兵過來，到時可就為他人作嫁了！”段忠實笑呵呵地說道，顯然他心裏是不以為然的。

“呵呵……不然不然！易經有雲：有孚，光亨，貞吉，利涉大川！事情也不是不可以做，但這個順序嘛！得調整一下，我們先建縣，再設法從幽州把刺史、或是下州都督官憑拿到手，一切順理成章，有三千精兵足以守土矣！”朱永濟笑著說道。

“不妥不妥……這第一條就不行，幽州也設有鹽場，我們若大規模煮鹽，無疑是搶了幽州的生意，那會鬧出事端來！還有……”

經過邊續兩日早間議事，連番爭吵不休，逐條逐句商討後，總算被二人認可了，最終也都意識到一個問題，要想生財！得手裏有人才！

人才怎麽來？自己培訓麽，那黃花菜都涼了！莊毅親自去幽州招聘？他一個下巴無毛的小年青，頂天了也就一個兵馬使，讀書人又往往眼高於頂，有誰信得過？這個重擔還是落在了朱永濟的肩上。

兩日後，莊毅派安懷信領五人，騎馬護衛朱永濟乘車回河北，挖掘人才來遼東效力，順便將家眷一並接來，從此定居遼東。

諸事議定，依計而行，墾荒運動繼續，但卻不再是漫無目的地墾荒了。柳城的城池坐落在遼河北岸，而村落鄉寨卻基本上分布在遼河南面，田地自然也在遼河南面的各鄉村附近，而且地廣人稀，耕種面積並不大，大片荒地成了牛羊的牧場，但這個暫時由著各鄉自行開墾，開出多少是多少。

但是遼河北岸的柳城北面一百五十裏外，便是與契丹人草場分界處，那裏是東西橫亙,低矮起伏的山嶺丘陵谷地，但有多處山谷可直下柳城，為避免契丹人的搶掠，柳城以北並無任何村落，只偶爾有一些膽大的牧民去北面草場放牧。

莊毅的目光便先鎖定在此處，麾下數千奚人士兵便在城北一帶墾荒屯田，將來其家眷遷來後，再與那批室韋戰俘混居，就近安置在城北那一帶。同時，在冬雪來臨前，建立兩座可駐兵五百人的軍堡，以預警柳城的安全。

這樣到來年就差不多會有八九萬人口，那是一定要恢覆州縣建制的，莊毅已經規劃好了，柳城北面就以奚人、室韋人聚居地為中心，在兩座軍堡以南再建一座小縣城為倚角之勢，設為安化縣，取歸化安邊之意，當然那不是最終的邊界之地。

柳城以南周邊則恢覆柳城縣，縣治仍是柳城；其次就是遷移一些人口向汝羅守捉以南，靠近遼河入海口那一帶聚中，新建汝羅縣城，並逐步建州，將作為遼西海陸經貿聚散地，入關中轉站加強建設，更重要的是，那裏可大規模發展海洋漁業和鹽業。

等從渤海人手裏接收懷遠、巫閭兩處軍鎮，那麽，他將跨過遼河，全有營州。就算是州，那也只是下州，仍是地廣人稀，但是地盤有了，經貿發展起來，產業鏈形成，人口還會是問題嗎。

當然，這些大多是紙面上的東西，是讓眾人有一個清晰的行政思路，主要的就是以商業帶動營州的建設，作為崔氏這樣的大主顧，自然不能慢待了。

各項事務議定後，莊毅便請了崔瓚前來，又讓段忠實作陪，簽署了一系列雙方互惠互利的條款。

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